デイトン合意：ボウスニア戦争を終結させた複雑な合意 -

1995年に調印されたデイトン合意は、10万人以上の命を奪い、さらに200万人が避難を余儀なくされた残忍なボスニア戦争の終結を告げるものだった。オハイオ州デイトンで交渉されたこの複雑な和平協定により、ボスニア・ヘルツェゴビナは一つの国家として確立され、スルプスカ共和国とボスニア・ヘルツェゴビナ連邦という2つの自治国家に分割された。この協定により暴力はうまく阻止されたが、複雑な権力分担構造により民族間の分裂が固定化され、政治的課題が継続し、改革の可能性に関する議会が巻き起こった。

ギャラリーをクリックして、デイトン合意とその完璧とは言えない遺産について詳しく見ていこう。

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背景：ユーゴスラビア戦争 -

デイトン合意は、ユーゴスラビアの崩壊後にセルビア人、クロアチア人、ボスニア人の間で民族間の緊張によって引き起こされたボスニア戦争を終結させた。

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1995年に署名された -

この協定は1995年12月14日にパリで正式に調印されたが、交渉が行われたオハイオ州デイトンのライト・パターソン空軍基地にちなんで協定名が付けられた。

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ボスニア戦争の背景 -

ボスニア戦争（1992年〜1995年）は、ボスニア人、クロアチア人、セルビア人の間で戦われ、主に民族浄化により10万人以上が死亡し、大量の人々が避難を余儀なくされた。

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民族浄化 -

紛争の中心的な理由は民族の均質化の追求であり、セルビアの支援を受けたボスニア・セルビア人は、大セルビアを創設するために非セルビア人（ボスニア人及びクロアチア人）の人口を追放しようとした。

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デイトン合意の目的 -

この合意は、暴力を止め、領土のさらなる分裂を防ぎ、地域の平和と政治的安定の枠組みを提供することを目的としていた。

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平和の枠組み -

デイトン合意により、ボスニア・ヘルツェゴビナ連邦（ボスニア人とクロアチア人）とスルプスカ共和国（セルビア人）という2つの高度な自治権を持つ国家から構成される単一の主権国家として設立された。

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併合 -

デイトン合意には、戦後のボスニア・ヘルツェゴビナのさまざまな側面を扱った11の付属文書が含まれている。これらは、軍事条項（付属文書1）から人権（付属文書6）、難民帰還（付属文書7）、経済再建（付属文書9）まで多岐に渡り、平和のための包括的な枠組みを形成している。

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主要人物：リチャード・ホルブルック -

米国の外交官リチャード・ホルブルックはこの協定の主任設計者及び交渉者であり、さまざまな当事者間の取引の仲介において重要な役割を果たした。

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主要人物：スロボダン・ミロシェヴィッチ -

セルビアのミロシェヴィッチ大統領は交渉中にボスニアのセルビア人を代表し、彼らに合意を受け入れるよう説得する上で重要な役割を果たした。

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主要人物：アリヤ・イゼトベゴヴィッチ -

ボスニア人の指導者でありボスニア・ヘルツェゴビナ大統領のイゼトベゴヴィッチはボスニアのイスラム教徒を代表し、統一された多民族のボスニアを主張した。

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主要人物：フラニョ・トゥジマン -

クロアチアはボスニア・クロアチア人とその領土主張を支持して紛争に深く関与していたため、クロアチアのトゥジマン大統領は交渉において極めて重要な役割を果たした。

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NATOの役割 -

NATOはデイトン会談前にボスニアのセルビア人勢力に対する空爆を実施し、彼らを交渉のテーブルにつかせる上で重要な役割を果たした。

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三者構成の大統領制 -

この合意により、ボスニア・ヘルツェゴビナにはボスニア人、セルビア人、クロアチア人がそれぞれメンバーとなり、8か月ごとに議長職が交代する三者構成の大統領制が確立された。

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領土区分 -

この決議はボスニアをボスニア・ヘルツェゴビナ連邦とスルプスカ共和国の2つの国家に分割し、事実上、軍事前線を内部国境として凍結した。

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憲法としての機能 -

デイトン合意はボスニア・ヘルツェゴビナの憲法としても機能し、統治、司法権、人権保護の枠組みを定めた。

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国際監督機関の設立 -

この合意により、和平合意の民間面の実施を監督する任務を負う国際機関である国連高等代表事務所（OHR)の設立が義務付けられた。

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民族間の権力分担 -

確立された政治体制は民族割当性に基づいており、主要な政府ポストがボスニア人、クロアチア人、セルビア人の3つの主要民族グループに分配されることが保証されている。

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状況を複雑にする問題：分断された状態 -

権力分担制度により、多層的な官僚機構を持つ非常に断片化された政府が生まれ、政治的行き詰まりや非効率につながることが多かった。

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状況を複雑にする問題：スルプスカ共和国 -

スルプスカ共和国の自治は、特にスルプスカ共和国のミロラド・ドディク大統領との間で緊張を引き起こしており、同大統領の定期的な独立要求はボスニアの領土保全に対する脅威となっている。

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状況を複雑にする問題：民族主義 -

この合意は民族間の分断を解決するどころか凍結させ、ボスニアの政治では民族主義的な言説が依然として支配的となっている。

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状況を複雑にする問題：汚職 -

ボスニアでは汚職が蔓延しており、政治、司法、公共サービスに影響を及ぼしている。賄賂、縁故採用、縁故支援は統治を脆弱にし、経済発展を妨げている。

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国際的な批判 -

批判家は、デイトン合意が民族間の分断を制度化し、ボスニア・ヘルツェゴビナを民族間の政治的結束の余地がほとんどない機能不全国家にしたと主張している。

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改革が必要か？ -

ボスニアの欧州連合加盟への道は、デイトン合意の枠組みに定められた政治的複雑さと民族的分裂のせいで行き詰まっており、憲法改正を求める声につながっている。

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選挙と統治 -

選挙制度では民族投票が義務付けられており、各主要民族グループがその代表者を選出する。これにより、市民や国家のアイデンティティよりも民族のアイデンティティが強化される。

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上級代表の権力 -

現在、ドイツのクリスティアン・シュミットが務める上級代表の地位には、選出された公職者の解任や法律の施行など、大きな権限がある。しかし、こうした権限がボスニアの民主主義を弱体化させるのではないかという懸念は根強い。

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治安の安定化 -

この合意により、ボスニアの安全と安定を維持するためにNATO主導の和平履行部隊（IFOR、その後SFOR)が派遣され、後に欧州連合部隊（EUFOR）に置き換えられた。

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米国の役割 -

米国は外交は和平プロセスの軍事面と政治面の両方で決定的な役割を果たし、クリントン政権は紛争の最終的な解決を推進した。

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現在のボスニア・ヘルツェゴビナ -

ボスニアは依然として民族間の緊張が高まり、経済発展は遅く、政治体制は民族間の分裂によって麻痺しており、深く分裂した国のままである。

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デイトンの未来 -

多くのボスニア人と国際的観察者は、より良い統治を促進し、民族に基づく政治を減らし、EU統合を促進するために協定を改訂する必要があると考えている。しかし、改革は抵抗に直面している。

出典: (The Guardian) (BBC) (Washington Post) (Le Monde)

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